Tout au long de son élaboration, le SCOT de l’agglomération lyonnaise mobilise de nombreux acteurs. Outre les élus des 72 communes (ainsi que leurs services techniques), le Sepal, maître d’ouvrage, associe aussi les personnes publiques associées (Etat, Région, Département, Chambres consulaires, Autorités organisatrices de transport) et les acteurs clés du territoire.
Tous les habitants de l’agglomération peuvent également faire connaître leurs observations ou contributions.

Les élus
Le SCOT est avant tout un projet de territoire qui s’appuie sur une vision politique : il est donc élaboré par des élus. Chaque collectivité membre du Sepal a ainsi délégué un ou plusieurs de ses élus pour former le Comité syndical du Sepal, l’instance politique décisionnelle. Par ailleurs, l’ensemble des élus des 72 communes du Sepal (maires, adjoints, conseillers municipaux) est mobilisé dans le cadre du travail des ateliers et commissions territoriales.

Les personnes publiques associées et les acteurs clés
Ces acteurs ont participé aux commissions territoriales et aux ateliers thématiques, où ils ont eu la possibilité de produire des contributions (écrites ou orales) sur un thème ou un territoire. Les personnes publiques associées ont également été consultées pour avis dans le cadre de l'approbation du Rapport de présentation et du PADD, deux pièces officielles du SCOT.
• Personnes publiques associées  : Etat, Région Rhône-Alpes, Département du  Rhône, Chambres consulaires (Chambre de commerce et d’industrie, Chambre d’agriculture, Chambre des métiers), Autorités organisatrices des transports (Sytral, Sytuag).
• Acteurs clés : représentants du monde associatif, socioprofessionnels et autres experts.

Les grands témoins
Choisis pour leur expertise nationale et internationale, sept grands témoins issus de la société civile apportent aux élus du Sepal leurs éclairages et leurs réponses sur l’identification des enjeux et la pertinence des choix, notamment lors de séminaires auxquels ils participent.
• Jean Frebault, Président du conseil d’orientation du Certu (Centre d’études sur les réseaux de transport et l’urbanisme) et Président du comité des directeurs pour le développement urbain (le Codirdu)
• Marie-Christine Jaillet, Chargée de recherche au CNRS - Sociologue  et géographe
• Pierre Veltz, Chercheur, ancien directeur de l’école nationale des Ponts et Chaussées
• Marc Wiel, Urbaniste
• Michel Mousel, Président de l’association 4 D (Dossiers et Débats pour le Développement Durable)
• Alain Charre, Historien de l’art et de l’urbanisme

L’agence d’urbanisme de Lyon
L’agence d’urbanisme pour le développement de l’agglomération lyonnaise remplit auprès du Sepal une mission d’assistance à la maîtrise d’ouvrage. Elle lui permet, à travers le programme partenarial, de bénéficier des travaux de l’ensemble des adhérents de l’agence.
Au-delà de son rôle de maître d’œuvre, l’agence d’urbanisme :
• réalise ou fait réaliser les études nécessaires pour éclairer les choix ;
• formalise les productions (synthèses, cartographies) pour les différents groupes de travail et les séminaires ;
• conçoit et met en forme les documents de support des décisions du Comité syndical et constitutifs du SCOT (Rapport de présentation, PADD, Document d’orientations générales);
• assiste la réalisation des actions de concertation et de communication.